第一章  總則

第一條  為推進(jìn)我縣國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善國資國企監(jiān)督管理體制，激發(fā)國有企業(yè)活力，全面提升國有資產(chǎn)監(jiān)管科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》和《阜陽市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等法律、文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱國有企業(yè)是指本級人民政府授權(quán)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位出資設(shè)立的國有獨(dú)資公司、國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股公司和國有實際控制企業(yè)。國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，國有及國有控股企業(yè)的改制，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。

第四條  潁上縣人民政府（以下簡稱縣政府）代表國家對縣屬國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)（以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)）履行出資人職責(zé)。

潁上縣人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣國資委）是經(jīng)縣政府授權(quán)，代表縣政府履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，對所出資企業(yè)依法履行出資人職責(zé)。

經(jīng)縣政府特別授權(quán)，縣經(jīng)開區(qū)管委會等部門對所出資企業(yè)享有出資人職責(zé)。

未全面完成國有企業(yè)改制的縣直各部門管理的所出資企業(yè)實行雙管制，人權(quán)、事權(quán)由各部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

縣國資委及負(fù)責(zé)所出資企業(yè)人權(quán)、事權(quán)的部門，以下統(tǒng)稱為國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

第五條  出資人主要職責(zé)：

（一）依照有關(guān)法律法規(guī)，履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制，切實防止國有資產(chǎn)流失。

（二）依法對國有企業(yè)財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，對國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)國家及所有者的權(quán)益。

（三）指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革和整合重組，制定企業(yè)功能界定與分類方案；完善公司治理結(jié)構(gòu)，審核制定企業(yè)的章程，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推動全縣國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（四）通過法定程序?qū)衅髽I(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等高管人員提出任免建議，報本級人民政府批準(zhǔn)（其中：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免參照縣屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法）；指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)董事會、監(jiān)事會工作，負(fù)責(zé)外部董事、外派監(jiān)事的日常管理工作。

（五）完善薪酬和工資收入分配制度建設(shè)，建立經(jīng)營者激勵和約束機(jī)制；負(fù)責(zé)對企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績實施年度考核和任期考核，依據(jù)考核結(jié)果提出其薪酬及獎懲意見。 

（六）參與制定國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度和辦法，負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)決算編制和執(zhí)行等工作，組織收繳所監(jiān)管企業(yè)國有資本收益。

（七）負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理；負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、處置及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作；建立國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，依法查處和制止國有資產(chǎn)流失、損失行為，對有關(guān)責(zé)任人提出處理意見和建議。

（八）擬訂國有資產(chǎn)管理的實施辦法、意見及相關(guān)制度并監(jiān)督實施。

（九）負(fù)責(zé)指導(dǎo)國有企業(yè)的黨建，推進(jìn)企業(yè)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和宣傳工作。

（十）承辦縣委、縣政府交辦的其他事項。

第六條  所出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè)，享有有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，并對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

各國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持所出資企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第七條  國資國企監(jiān)管原則

堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確?？h委、縣政府重大決策部署的貫徹執(zhí)行。

（一）堅持市場化改革方向。加快推進(jìn)政企、政資分開，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，建立“契約化”政企關(guān)系。推進(jìn)政府公共管理職能和國有資本出資人職能分開。明確國有企業(yè)市場主體地位，確保企業(yè)依法自主經(jīng)營，激發(fā)企業(yè)活力，培育具有創(chuàng)新能力和核心競爭力的國有骨干企業(yè)。

（二）堅持完善體制依法監(jiān)管。按照權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管高效、規(guī)范透明的要求，建立健全國資國企監(jiān)管制度體系。突出以管資本為主，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋，嚴(yán)格防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（三）堅持多方聯(lián)動協(xié)同監(jiān)督。清晰界定各類監(jiān)督主體職責(zé)，切實強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢巡視監(jiān)督和社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。完善相關(guān)制度，依法依規(guī)開展監(jiān)督工作，嚴(yán)格責(zé)任追究，增強(qiáng)監(jiān)督的協(xié)同性、針對性和有效性，防止國有資產(chǎn)流失。

第二章  企業(yè)國有資產(chǎn)管理

第八條  堅持政企政資分開，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對所屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，實施科學(xué)分類，提高國有資本有效配置和監(jiān)管效率。

第九條  縣國資委負(fù)責(zé)辦理企業(yè)國有資產(chǎn)占有、變動、注銷的產(chǎn)權(quán)登記，會同其他國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，協(xié)調(diào)所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督國有及國有控股企業(yè)的清產(chǎn)核資，并對各項資產(chǎn)損溢進(jìn)行認(rèn)定。

第十條  國有企業(yè)報廢處置資產(chǎn)原值在 50 萬元以下的，

由企業(yè)董事會研究處置，報國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案；報廢處置50萬元以上的，報國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批后市場化處置。

第十一條  國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)出租應(yīng)遵循等價有償和公開、公平、公正的原則，原則上采取公開招租形式。實施前組織相關(guān)人員做好市場調(diào)查、詢價等前期工作，確保租賃價格設(shè)定合理。

第十二條  國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓單項資產(chǎn)原值在500萬元以下的，報國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批；單項資產(chǎn)原值500萬元以上的，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后報縣政府批準(zhǔn)。

第十三條  國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照規(guī)定委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。國有資產(chǎn)、國有股權(quán)在國有企業(yè)之間無償劃轉(zhuǎn)的，可以免予評估。

第十四條  國有企業(yè)之間發(fā)生大宗資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等重大調(diào)整事項，經(jīng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核，報縣政府批準(zhǔn)后，由國有企業(yè)辦理有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)變更登記。

第十五條  國有企業(yè)的投資主要包括股權(quán)投資、項目建設(shè)投資、購置大額資產(chǎn)投資等，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市、縣相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，屬于國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)范圍并列入年度計劃的投資項目，按相關(guān)規(guī)定程序辦理。

第十六條  國有企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事證券、期貨及其他金融衍生商品的投資經(jīng)營活動。

第十七條  國有企業(yè)項目融資，必須遵守年初有計劃、年中有執(zhí)行、融后有管理、資金有用途、償還有方案、誰用誰償還的原則。杜絕盲目融資、盲目上項目、融資不考慮成本、融后不考慮償還的行為。

第十八條  國有企業(yè)（擔(dān)保公司除外）未經(jīng)批準(zhǔn)不得對縣屬國有企業(yè)之外提供擔(dān)保（或借款）。有以下情形之一的，國有企業(yè)不得為其提供擔(dān)保：

（一）近二個會計年度連續(xù)虧損；

（二）資不抵債；

（三）存在惡意拖欠銀行貸款不良記錄；

（四）涉及重大經(jīng)濟(jì)糾紛、經(jīng)濟(jì)案件或破產(chǎn)訴訟；

（五）擔(dān)保項目風(fēng)險大或經(jīng)濟(jì)效益不明顯；

（六）即將關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或清算破產(chǎn)；

（七）生產(chǎn)經(jīng)營不符合國家有關(guān)政策；

（八）其他國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定的不可提供擔(dān)保情形。

國有企業(yè)對外提供的擔(dān)保應(yīng)以一般保證為主，應(yīng)當(dāng)建立擔(dān)保事項臺賬，詳細(xì)記錄擔(dān)保對象、金額、期限、用于抵押、質(zhì)押的財產(chǎn)、權(quán)利情況和其他相關(guān)事項，定期進(jìn)行監(jiān)測分析和風(fēng)險預(yù)警。

第十九條  國有企業(yè)對外捐贈應(yīng)遵循量力而行、程序合法的原則。除縣委、縣政府統(tǒng)一組織的捐贈外，原則上不得對外捐贈。

第二十條  占有國有資產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)交易、權(quán)屬變動等涉及國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的行為時，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

第二十一條  國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動。

第二十二條  國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對對所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。

第二十三條  國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作的組織實施和監(jiān)督檢查，收集、審核、匯總企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，向縣政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營情況。

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告財務(wù)狀況、項目投資狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。

第三章  企業(yè)重大事項管理

第二十四條  所出資企業(yè)中的下列重大事項應(yīng)當(dāng)向國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)報告。

（一）與自然人、法人或者其他組織進(jìn)行超過國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定限額的資產(chǎn)托管、承包、租賃、買賣或者置換活動；

（二）國有及國有控股企業(yè)的重大擔(dān)保、借款行為；

（三）發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故；

（四）發(fā)生重大法律糾紛案件；

（五）國家、省、市、縣政府規(guī)定的其他重大事項或國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定明確的其他重大報告事項。

第二十五條  所出資企業(yè)的下列重大事項應(yīng)當(dāng)報國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)：

（一）國有獨(dú)資公司的章程；

（二）國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案；

（三）國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本或者發(fā)行公司債券；

（四）國有及國有控股企業(yè)的重大投資行為；

（五）國有資產(chǎn)（含股權(quán)）轉(zhuǎn)讓；

（六）國家、省、縣政府規(guī)定的其他重大事項或國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定明確的其他重大事項。

第二十六條  所出資企業(yè)的下列重大事項應(yīng)當(dāng)由國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)審核后，報縣政府批準(zhǔn)：

（一）重要的國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散以及重組、股份制改造方案；

（二）國有及國有控股企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位；

（三）企業(yè)國有資產(chǎn)賬面價值500萬元以上的轉(zhuǎn)讓事項；

（四）國家、省、市及縣委、縣政府規(guī)定的其他重大事項。

第二十七條  國有控股公司、國有參股公司股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人及企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬方案等重大事項時，各國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)事前向國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)報告，按照國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并在股東會、董事會閉會之日起5個工作日內(nèi)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況向國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)提交書面報告。

第二十八條  國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對國有企業(yè)執(zhí)行“三

重一大”決策制度的指導(dǎo)、審核及監(jiān)督，將制度執(zhí)行情況作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考察考核任免的重要依據(jù)和紀(jì)檢巡視、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，同時作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點(diǎn)事項。

第四章   企業(yè)負(fù)責(zé)人管理

第二十九條  縣屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位設(shè)置、人事任免、考評等參照《潁上縣縣屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員暫行管理辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條  國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立科學(xué)規(guī)范的選人用人機(jī)制，依法健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)董事會建設(shè)，優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)，落實董事會職權(quán)，規(guī)范董事會運(yùn)作。

第三十一條  國有企業(yè)要明確董事會決策事項范圍，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，建立規(guī)范透明的重大信息公開和對外披露制度。保障董事平等充分發(fā)表意見，保障董事會會議紀(jì)錄和提案資料的完整性。

第三十二條  國有企業(yè)董事會依照法定程序和公司章程授權(quán)決定公司重大事項，履行決策把關(guān)、內(nèi)部管理、防范風(fēng)險等職責(zé)，接受出資人機(jī)構(gòu)和監(jiān)事會監(jiān)督。

第三十三條  縣屬國有企業(yè)實行外派監(jiān)事會制度，加強(qiáng)監(jiān)事會獨(dú)立性和權(quán)威性，保障監(jiān)事會依法履職，落實外派監(jiān)事會糾正建議、調(diào)整建議和罷免等職權(quán)。監(jiān)事會依法檢查企業(yè)財務(wù)，監(jiān)督重大決策，監(jiān)督董事會、經(jīng)理層依法履職情況，不參與、不干涉企業(yè)經(jīng)營管理活動。

第三十四條  國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理

人工作的指導(dǎo)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和市場化方式選聘相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，逐步形成經(jīng)理層以市場化選聘為主和任期制契約化管理的運(yùn)行機(jī)制。

第五章 國有企業(yè)管理

第三十五條  國有企業(yè)要完善企業(yè)勞動用工制度，全面推行分級分類招（競）聘制度。人員招聘實行計劃管理，企業(yè)于每年初向國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報送招聘計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后會同人事部門組織實施。建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)、以公開招（競）聘為路徑的市場化用工機(jī)制。

集團(tuán)公司可以根據(jù)工作需要，在集團(tuán)內(nèi)部范圍內(nèi)進(jìn)行人員崗位優(yōu)化調(diào)整，報國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

第三十六條  國有企業(yè)要健全企業(yè)內(nèi)部用人機(jī)制，合理配置資源，強(qiáng)化崗位績效管理，完善管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度。國有企業(yè)要推進(jìn)企業(yè)收入分配制度改革，積極探索實行企業(yè)工資總額預(yù)算管理，根據(jù)預(yù)算總額制定適合本企業(yè)特點(diǎn)的薪酬分配方案，報國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)。

國有企業(yè)人員原則上不得在非國有企業(yè)兼職和兼薪。

第三十七條  國有企業(yè)要建立企業(yè)信息公開制度，真實、準(zhǔn)確、及時披露相關(guān)信息，切實提高企業(yè)經(jīng)營透明度，主要內(nèi)容包括企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、重大投資、人員招聘、薪酬分配及改革改組等重大事項等，按照中期、年度公開，主動接受企業(yè)職工和社會監(jiān)督。

第三十八條  國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)要加強(qiáng)對經(jīng)營投資決策的管理，完善崗位職責(zé)和決策程序要求，建立健全違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，國有企業(yè)責(zé)任追究制度報國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

第六章  企業(yè)改制

第三十九條  國有及國有控股企業(yè)在實施改制時，必須認(rèn)真制定企業(yè)改制方案。改制方案的主要內(nèi)容包括：改制的目的及必要性，改制后企業(yè)的股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)狀況、主營業(yè)務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造等事關(guān)企業(yè)發(fā)展的情況；改制的具體形式，改制后形成的法人治理結(jié)構(gòu)；企業(yè)債權(quán)、債務(wù)落實情況；職工安置方案，改制的操作程序，包括審計、資產(chǎn)評估等中介機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場的選擇等，并按照有關(guān)規(guī)定制定風(fēng)險防范預(yù)案。改制涉及財政、勞動保障等事項的，須預(yù)先報經(jīng)有關(guān)部門審核。

第四十條  國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，組織實施所出資企業(yè)的兼并破產(chǎn)和改制工作，并配合和協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好企業(yè)職工安置等工作。縣國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)縣政府統(tǒng)一安排，做好指導(dǎo)調(diào)度工作。

第四十一條  企業(yè)改制時，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，由國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)以公開的方式確定中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，不得聘請同一中介機(jī)構(gòu)開展財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，中介機(jī)構(gòu)的選擇要依據(jù)市場化原則確定，確保公開、公正、公平。

第四十二條  改制為非國有企業(yè)的，必須在改制前由國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)組織對企業(yè)法人代表進(jìn)行離任審計，不得以財務(wù)審計代替離任審計，財務(wù)審計和離任審計工作應(yīng)由不同的會計師事務(wù)所分別承擔(dān)，分別出具審計報告。

第四十三條  沒有進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍內(nèi)的實物資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)，改制后的企業(yè)不得無償使用；若需使用的，有償使用費(fèi)或租賃費(fèi)計算標(biāo)準(zhǔn)參考資產(chǎn)評估價或同類資產(chǎn)的市場價確定。

第四十四條  在清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、離任審計、資產(chǎn)評估、落實債務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等過程中發(fā)現(xiàn)造成國有資產(chǎn)流失、逃廢金融債務(wù)等違法違紀(jì)問題的，應(yīng)當(dāng)暫停改制并追查有關(guān)人員的責(zé)任。

第四十五條  切實維護(hù)職工合法權(quán)益，企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)制定改制方案，改制方案交由企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，并按有關(guān)規(guī)定和程序向職工公示。涉及重新安置職工的，安置方案須提交職工代表大會或職工大會通過，再由國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)報縣政府或經(jīng)縣政府授權(quán)或指定的機(jī)構(gòu)同意后，企業(yè)方可實施改制。

第四十六條  改制為非國有企業(yè)時，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策處理好改制企業(yè)與職工的勞動關(guān)系。對企業(yè)改制時解除勞動合同且不再繼續(xù)留用的職工，要依法依規(guī)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位不得強(qiáng)迫職工將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用用于改制后企業(yè)的投資或借給改制后企業(yè)（包括改制企業(yè)的投資者）使用。

第四十七條  嚴(yán)格土地資產(chǎn)處置。進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)必須經(jīng)具備土地估價資格的注冊中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并按國家有關(guān)規(guī)定備案。涉及國有劃撥土地使用權(quán)的，必須按土地管理有關(guān)法律法規(guī)辦理土地使用權(quán)處置審批手續(xù)。

第四十八條  嚴(yán)格審核改制費(fèi)用。企業(yè)改制費(fèi)用在會計師事務(wù)所進(jìn)行財務(wù)審計時同步進(jìn)行初審，由國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)征求人力資源社會保障、財政等部門意見后，報縣政府或經(jīng)縣政府授權(quán)或指定的機(jī)構(gòu)最終審核批復(fù)。

第七章 監(jiān)督管理

第四十九條  國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要堅持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，組織開展對各業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度執(zhí)行情況的檢查，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出有關(guān)責(zé)任追究的意見建議。

第五十條  國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)事會的工作，如實向監(jiān)事會報告重大事項，并按要求報送財務(wù)會計、重大事項報告。召開董事會和研究企業(yè)重大投資、擔(dān)保事項、年度財務(wù)預(yù)決算、重要產(chǎn)權(quán)變動和重要人事調(diào)整等重要會議，應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)事會成員列席。

第五十一條  外派監(jiān)事重點(diǎn)圍繞企業(yè)財務(wù)、重大決策、運(yùn)營過程中涉及國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力強(qiáng)化對企業(yè)的當(dāng)期和事中監(jiān)督。充分保障監(jiān)事會依法行權(quán)履職，切實強(qiáng)化責(zé)任意識，健全責(zé)任倒查機(jī)制。

第五十二條  有關(guān)部門要建立并完善外部監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，

整合出資人監(jiān)管、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的原則，強(qiáng)化對國有企業(yè)落實“兩個責(zé)任”和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)建立全面的企業(yè)內(nèi)部控制制度和風(fēng)險管理體系，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險管理能力。

第八章 責(zé)任追究

第五十三條  國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立健全國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，依法依規(guī)界定違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅追究問責(zé)。

第五十四條  國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)的相關(guān)人員，或者行業(yè)主管部門違法干預(yù)國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，侵犯其合法權(quán)益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條  國有企業(yè)未按規(guī)定報送財務(wù)狀況、項目建設(shè)投資狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況的，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。

第五十六條  國有企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員任職期間違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)責(zé)任；已調(diào)任其他崗位或退休的，應(yīng)當(dāng)納入責(zé)任追究范圍，實行重大決策終身責(zé)任追究制度。

第五十七條  對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人。

第五十八條  國有企業(yè)未按本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，情節(jié)輕微的，根據(jù)有關(guān)制度的規(guī)定予以處理；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接責(zé)任人員和其他責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附則

第五十九條  所出資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)、權(quán)利和義務(wù)等，依照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十條  國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合公司實際，制定具體的實施細(xì)則。

第六十一條  本辦法未明確的有關(guān)監(jiān)督管理事項，按國務(wù)院國資委、財政部以及省、市、縣相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行，由縣國資委負(fù)責(zé)解釋。